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赵琨在楚地待了三年，召集燕齐方士批量生产化肥和农药，培育杂交水稻，将云梦泽改造成鱼米之乡。喊出“楚虽三户，亡秦必楚”的荆楚旧贵族彻底失去了百姓的拥戴，再也无力翻身。 始皇帝多次来信，赵琨才将其实还没有培育成功的杂交水稻交给当地的农官打理，回到咸阳。 秦国更改了官制，以太尉、丞相、御史大夫为三公。太尉的人选原本是尉缭子，但是尉缭携红颜知己归隐，不知所踪。众人推举赵琨为太尉，百官之首，从此一人之下，万人之上。 忽一日，始皇帝的诏书发到桂林，因为文字不通，居然没一个人能看懂。 于是李斯奏请统一文字。 秦王政命令李斯、赵琨、隗林、王绾主持统一法令、文字、度量衡等各项事宜。 国家初定，丞相王绾上奏：诸侯刚被吞并，燕、齐、荆楚过于偏远，难以镇守，请分封诸位公子为王，采用分封制镇守那些偏远之地，便于治理。 廷尉李斯持反对意见，他说：周文王、周武王分封的诸侯多为周王室同姓诸侯，但是后来宗属关系日渐疏远，诸侯互相征讨杀伐，彼此的关系犹如仇寇，周天子也无法制止。 李斯提议采用郡县制，始终维持国家主权的统一，在安定中寻求发展。 始皇帝想采纳李斯的提议，但赵琨对他眨眼，于是他屏退众人，询问